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Un projet de décret, soumis au CNE (Conseil national de l'emploi), mardi 17 septembre 2013, « autorise les organismes prescripteurs d'emplois d'avenir à déroger aux critères d'éligibilité liés à la durée de recherche d'emploi, dans les cas où ils constatent qu'un jeune rencontre des difficultés particulièrement importantes ». Fin août 2013, 52 500 emplois d'avenir ont été conclus ; l'objectif pour 2013 est de 100 000 contrats auxquels s'ajouteront 50 000 recrutements déjà programmés en 2014.
Michel Sapin met en avant plusieurs « points de satisfaction » dans la montée en charge des emplois d'avenir dont le nombre de prescriptions dépasse selon lui les 54 000 au 4 septembre 2013. Auditionné par la mission d'information sur la mise en œuvre du dispositif, le ministre du Travail affirme qu'actuellement « plus de 500 contrats sont signés chaque jour. À ce rythme, les 100 000 emplois seront atteints sans difficulté à la fin de l'année ». Sur les ZUS, il se dit « catégorique » : « nous atteindrons l'objectif des 20 % » fin 2013 (1). Michel Sapin note cependant des « points de vigilance » : « l'accompagnement du jeune doit se faire dans la durée, nous devons rester attentifs à cela ». « Il faut que la formation soit réelle », ajoute-t-il, précisant néanmoins qu'il est « trop tôt pour juger de la qualité de la formation reçue par le jeune ».
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Neuf mois après la création des emplois d'avenir, quel bilan peut-on en faire ? Si 40 % de l'objectif fixé par le gouvernement a été atteint à la mi-juillet, les missions locales, qui ont un rôle clé dans ce dispositif, estiment qu'il est normal que le lancement de ce nouveau programme prenne du temps. L'enjeu est d'abord de « construire des parcours d'emploi durables pour les jeunes », tient à rappeler Serge Kroichvili, délégué général de l'UNML. « Les objectifs fixés par le gouvernement « ne sont pas trop ambitieux, comme certains le laissaient entendre ». S'agissant de l'ouverture du dispositif au secteur marchand, les missions locales se veulent vigilantes pour éviter les effets d'aubaine. « Nous pouvons refuser des dossiers qui n'offriraient pas assez de garantie au jeune sur le type de poste proposé », assure Antonio Correia, directeur de la mission locale de Paris.
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Le projet de loi portant création des emplois d'avenir a été définitivement adopté par le Parlement mardi 9 octobre 2012, dans la soirée, après un ultime vote du Sénat. Le texte issu de la CMP (commission mixte paritaire) réunie mardi 2 octobre avait été adopté par les députés hier en fin d'après-midi. Le gouvernement s'est fixé l'objectif de 150 000 emplois d'avenir : 100 000 en 2013 et 50 000 supplémentaires en 2014, dont 18 000 emplois d'avenir « professeur » au sein de l'Éducation nationale (AEF n°204902). Les premiers contrats pourraient être signés dès le 2 novembre 2012. Le coût de ce dispositif, promesse de campagne du président de la République, est estimé à 1,5 milliard d'euros par an en rythme de croisière.
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